央企集体放弃竞标，22亿光伏项目紧急求解

• 2026-08-25
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近期，多个涉及光伏工程的中标项目在新疆和内蒙古等地遭遇央企集体弃标，总合同金额高达21.6亿元。这一现象引发多方关注，从沙雅县的300MW光伏治沙项目，到巴彦淖尔的6.4亿分布式光伏项目，中标企业纷纷拒绝签署合同，央企宁愿承受损失也不愿意履约的态度引发了行业内的广泛讨论。

以新疆沙雅县的光伏治沙项目为例，其一标段成为了此次弃标潮的典型。该项目位于沙漠边缘，涉及300MW光伏装机、220kV升压站、储能设施和20公里的进场道路建设，施工难度显著高于常规项目。首次招标时，控制价设定为2.65元/W，但中标的西格码电气联合体在中标后三个月内便宣布无法履约。今年1月进行的重新招标取消了控制价，航洋电力联合体以2.4897元/W中标，但在经过长达半年的协商后，也选择了放弃，导致这份价值7.5亿元的合同再度无人接手。

类似情况也在内蒙古的巴彦淖尔市上演，该市的6.4亿分布式光伏项目中，中建二局联合体中标后拒绝接收通知书和签约，最终被取消资格并启动保函索赔。此外，新疆塔城350MW光伏项目同样出现中铁二十四局和中交（天津）的弃标现象，其中中交被发现有违法分包的嫌疑。这几个项目的合同额合计超过21亿元，弃标的都为央企或大型国企。

央企选择弃标的逻辑其实并不复杂。虽然放弃合同会损失保证金，但相比项目在实施过程中可能遭遇的巨额亏损，这个损失显得更加可控。例如，以巴彦淖尔项目为例，分布式光伏项目地点多且分散，并且在草原地区，交通、住宿和人工成本都远高于集中式电站。尽管中建二局在评标时以81.25%的费率中标，且通过了专家评审，然而实际施工中由于原材料价格波动和现场情况与预期差异等因素，导致这一低价无法覆盖所有成本。

同时，央企内部收益率的红线也在不断抬高。有报道称，个别央企对光伏项目的资本金内部收益率要求已提高至6.5%以上，若项目收益率不达标，他们宁愿核销终止。这一背景下，沙雅项目中，虽然中标方最初以2.49元/W报价，但在后续的方案细化中发现难以覆盖实际成本，最终未能获得项目批准。

弃标潮的出现揭示了光伏行业面临的深层次危机。根据数据显示，2026年上半年全国光伏领域的新装机总量为72.07GW，同比减少约66%；6月的单月新增装机量为12.48GW，同比降幅达13%。供需不匹配的现实迫使光伏行业疲于奔命。当前，虽然全球光伏组件的年需求量预计为536GW，实际产能力却高达1100GW，行业的盈利空间被极大压缩。一些主要组件企业表示，售价必须突破0.78元/W才能实现盈利，但目前现状依旧在盈亏平衡点以下。今年7月的光伏组件集采中，尽管有多家企业参与，报价区间仍低于0.7元/W，充分显示出市场的压迫。